國務院關于鼓勵和引(yin)導民(min)間投資

　　健(jian)康(kang)發(fa)展的若干(gan)意見

　　國發〔2010〕13號(hao)

　　各省(sheng)、自(zi)治區、直轄(xia)市(shi)人民(min)政府，國務院各部(bu)委、各直屬機構(gou)：

　　改革開放以來，我國民(min)(min)間(jian)投資不(bu)斷發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)壯(zhuang)大(da)，已經(jing)成為(wei)(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、調整產業結(jie)構(gou)、繁榮城(cheng)鄉市(shi)場(chang)、擴(kuo)大(da)社(she)會(hui)就業的(de)重要(yao)力量。在(zai)毫不(bu)動搖(yao)地(di)鞏固(gu)(gu)和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)同時，毫不(bu)動搖(yao)地(di)鼓(gu)勵(li)、支持和引導(dao)(dao)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，進(jin)一步鼓(gu)勵(li)和引導(dao)(dao)民(min)(min)間(jian)投資，有(you)(you)(you)(you)利于堅持和完善(shan)我國社(she)會(hui)主義初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)基本經(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)度，以現代(dai)產權制(zhi)度為(wei)(wei)基礎(chu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，推(tui)動各(ge)種所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)平等競爭、共同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；有(you)(you)(you)(you)利于完善(shan)社(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)，充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)配置資源的(de)基礎(chu)性(xing)作用，建立公(gong)平競爭的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境；有(you)(you)(you)(you)利于激(ji)發(fa)(fa)(fa)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)的(de)內生動力，穩固(gu)(gu)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)基礎(chu)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)長(chang)期平穩較快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；有(you)(you)(you)(you)利于擴(kuo)大(da)社(she)會(hui)就業，增加(jia)居民(min)(min)收入(ru)，拉動國內消費，促(cu)進(jin)社(she)會(hui)和諧(xie)穩定(ding)。為(wei)(wei)此，提出以下意見：

　　一(yi)、進一(yi)步拓寬(kuan)民間投資的領域和范圍

　　（一）深(shen)入(ru)貫徹(che)落(luo)實《國(guo)務院關(guan)于(yu)鼓勵支持和引導個體(ti)私營等非公有制經濟發展的(de)若(ruo)干意見》（國(guo)發〔2005〕3號(hao)）等一系(xi)列政策(ce)措施，鼓勵和引導民(min)(min)間(jian)資(zi)本進入(ru)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)未(wei)明確禁止準(zhun)入(ru)的(de)行業(ye)和領域。規(gui)范設置(zhi)投(tou)資(zi)準(zhun)入(ru)門檻，創造公平(ping)(ping)競(jing)爭、平(ping)(ping)等準(zhun)入(ru)的(de)市場環境(jing)。市場準(zhun)入(ru)標準(zhun)和優惠扶持政策(ce)要公開透明，對各類(lei)投(tou)資(zi)主體(ti)同(tong)等對待，不得單對民(min)(min)間(jian)資(zi)本設置(zhi)附加(jia)條件。

　　（二）明確界定(ding)政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)范圍。政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)主要用于關系國(guo)家安(an)全、市場(chang)不(bu)能有效配置(zhi)資(zi)(zi)源的經(jing)濟(ji)和(he)社會領(ling)域。對(dui)于可以實行市場(chang)化(hua)運作的基(ji)礎(chu)設施、市政(zheng)工程和(he)其(qi)他公共(gong)服務領(ling)域，應鼓勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)民間(jian)資(zi)(zi)本進入。

　　（三）進(jin)一步(bu)調(diao)整國(guo)有(you)經濟布局和(he)(he)(he)結構。國(guo)有(you)資本(ben)要(yao)把投資重點放在不(bu)斷加強(qiang)和(he)(he)(he)鞏固關系國(guo)民經濟命脈(mo)的(de)重要(yao)行業和(he)(he)(he)關鍵領域(yu)，在一般競爭性(xing)領域(yu)，要(yao)為民間(jian)資本(ben)營造(zao)更廣闊(kuo)的(de)市場空間(jian)。

　　（四）積極推進醫療、教育等社會事業領域改革。將民辦社會事業作為社會公共事業發展的重要補充，統籌規劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務體系。
 

    國務(wu)院(yuan)總理溫家寶(bao)3月24日主持(chi)召開國務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議(yi)，確定了鼓勵和引導(dao)民(min)間(jian)投資健康發展的政策措施。會(hui)議(yi)指出，進一步(bu)拓寬民(min)間(jian)投資的領域和范(fan)圍，鼓勵和引導(dao)民(min)間(jian)資本進入交(jiao)通電(dian)信能源(yuan)基(ji)礎設施等領域。

　　二、鼓勵和引導民間資本進入基礎(chu)產業(ye)和基礎(chu)設(she)施領域

　　（五）鼓(gu)勵(li)民(min)間資(zi)本(ben)(ben)參與(yu)(yu)交通(tong)運輸(shu)建(jian)設。鼓(gu)勵(li)民(min)間資(zi)本(ben)(ben)以(yi)獨資(zi)、控股、參股等(deng)方式投資(zi)建(jian)設公路(lu)(lu)、水運、港口碼頭、民(min)用(yong)機(ji)場、通(tong)用(yong)航空設施等(deng)項目。抓緊研究制(zhi)定鐵路(lu)(lu)體制(zhi)改革(ge)方案，引入市場競爭，推進(jin)投資(zi)主體多元化，鼓(gu)勵(li)民(min)間資(zi)本(ben)(ben)參與(yu)(yu)鐵路(lu)(lu)干(gan)線、鐵路(lu)(lu)支(zhi)(zhi)線、鐵路(lu)(lu)輪(lun)渡以(yi)及(ji)站場設施的(de)建(jian)設，允許民(min)間資(zi)本(ben)(ben)參股建(jian)設煤運通(tong)道、客運專線、城(cheng)際軌道交通(tong)等(deng)項目。探索建(jian)立鐵路(lu)(lu)產業(ye)投資(zi)基金(jin)，積極(ji)支(zhi)(zhi)持鐵路(lu)(lu)企業(ye)加快股改上市，拓寬民(min)間資(zi)本(ben)(ben)進(jin)入鐵路(lu)(lu)建(jian)設領(ling)域的(de)渠道和(he)途徑。

　　（六）鼓勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本參與水(shui)(shui)利(li)工程建設。建立收費(fei)補償機(ji)制，實行政府(fu)補貼，通(tong)過業主招標、承包租賃等(deng)方式，吸引民(min)間(jian)資(zi)本投(tou)資(zi)建設農田水(shui)(shui)利(li)、跨流域調水(shui)(shui)、水(shui)(shui)資(zi)源綜合利(li)用、水(shui)(shui)土保持(chi)等(deng)水(shui)(shui)利(li)項目。

　　（七(qi)）鼓勵民間資(zi)本(ben)(ben)參(can)(can)與電(dian)力建(jian)設。鼓勵民間資(zi)本(ben)(ben)參(can)(can)與風能(neng)、太陽能(neng)、地熱能(neng)、生物(wu)質能(neng)等新能(neng)源(yuan)產業(ye)建(jian)設。支持民間資(zi)本(ben)(ben)以獨資(zi)、控股(gu)或參(can)(can)股(gu)形式參(can)(can)與水電(dian)站、火電(dian)站建(jian)設，參(can)(can)股(gu)建(jian)設核電(dian)站。進一步放開(kai)電(dian)力市場，積極推進電(dian)價改革，加快(kuai)推行(xing)(xing)競(jing)價上網，推行(xing)(xing)項目業(ye)主招(zhao)標，完善(shan)電(dian)力監管制度，為民營發電(dian)企業(ye)平(ping)等參(can)(can)與競(jing)爭(zheng)創造良好環境(jing)。

　　（八）鼓勵民(min)間資(zi)(zi)本(ben)參與(yu)石油(you)(you)(you)(you)天然氣(qi)建設。支(zhi)持(chi)民(min)間資(zi)(zi)本(ben)進入油(you)(you)(you)(you)氣(qi)勘探開發(fa)領域，與(yu)國(guo)有石油(you)(you)(you)(you)企業合(he)作開展油(you)(you)(you)(you)氣(qi)勘探開發(fa)。支(zhi)持(chi)民(min)間資(zi)(zi)本(ben)參股建設原油(you)(you)(you)(you)、天然氣(qi)、成品油(you)(you)(you)(you)的儲運(yun)和管道輸送設施及(ji)網(wang)絡。

　　（九(jiu)）鼓(gu)勵民(min)間(jian)資本參(can)與電信建設。鼓(gu)勵民(min)間(jian)資本以參(can)股方式進(jin)入基(ji)礎電信運營(ying)市(shi)場。支持民(min)間(jian)資本開展增(zeng)值電信業務。加強對電信領域壟斷(duan)和(he)不正當競爭(zheng)行為的監管，促進(jin)公平(ping)競爭(zheng)，推(tui)動資源共享。

　　（十）鼓勵民(min)(min)間(jian)資(zi)本參(can)與土(tu)地(di)(di)整(zheng)治和礦產資(zi)源勘(kan)探開(kai)發。積極引(yin)導(dao)民(min)(min)間(jian)資(zi)本通過招標投標形式參(can)與土(tu)地(di)(di)整(zheng)理、復墾等工程建(jian)設，鼓勵和引(yin)導(dao)民(min)(min)間(jian)資(zi)本投資(zi)礦山地(di)(di)質環境恢(hui)復治理，堅持(chi)礦業權市場全(quan)面向民(min)(min)間(jian)資(zi)本開(kai)放。

　三、鼓勵和(he)引導民間資本進入市政(zheng)公用事(shi)業和(he)政(zheng)策性(xing)住(zhu)房建(jian)設(she)領域

　　（十一）鼓勵民間(jian)資(zi)本參與市(shi)政公用事(shi)業建(jian)設。支(zhi)持民間(jian)資(zi)本進(jin)入城市(shi)供(gong)水(shui)、供(gong)氣、供(gong)熱、污水(shui)和垃圾處理、公共交(jiao)通、城市(shi)園(yuan)林綠化(hua)等領域。鼓勵民間(jian)資(zi)本積極參與市(shi)政公用企事(shi)業單位的(de)改組改制，具(ju)備條件的(de)市(shi)政公用事(shi)業項目可以(yi)采取(qu)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)經營方式，向民間(jian)資(zi)本轉讓產權或經營權。

　　（十二）進一步深化市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用事(shi)業體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革。積極引(yin)入市(shi)場競(jing)爭機制(zhi)(zhi)(zhi)，大力推行(xing)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用事(shi)業的投資(zi)主體(ti)、運營(ying)主體(ti)招標制(zhi)(zhi)(zhi)度，建立(li)健全(quan)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用事(shi)業特許經(jing)營(ying)制(zhi)(zhi)(zhi)度。改(gai)進和完善政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購制(zhi)(zhi)(zhi)度，建立(li)規范的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)監管(guan)和財政(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)機制(zhi)(zhi)(zhi)，加快(kuai)推進市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用產品(pin)價格和收費制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革，為(wei)鼓(gu)勵和引(yin)導民間資(zi)本進入市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用事(shi)業領域創造良好的制(zhi)(zhi)(zhi)度環(huan)境。

　　（十(shi)三）鼓(gu)勵民間(jian)資本(ben)參(can)與政(zheng)策(ce)性(xing)(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)建設。支(zhi)持和引導民間(jian)資本(ben)投資建設經濟適(shi)用(yong)住(zhu)(zhu)房(fang)、公共租賃住(zhu)(zhu)房(fang)等政(zheng)策(ce)性(xing)(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)，參(can)與棚戶區(qu)改造，享受相(xiang)應的政(zheng)策(ce)性(xing)(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)建設政(zheng)策(ce)。

　　四(si)、鼓勵和(he)引導民間(jian)資本進入社會(hui)事業(ye)領域

　　（十(shi)四）鼓(gu)勵民(min)間資(zi)本(ben)參與發展醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)事業。支持民(min)間資(zi)本(ben)興辦各(ge)類醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院、社區(qu)衛(wei)(wei)生(sheng)服(fu)務機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)、療(liao)(liao)(liao)(liao)養(yang)院、門診部(bu)、診所(suo)、衛(wei)(wei)生(sheng)所(suo)（室）等醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，參與公立(li)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院轉制改組。支持民(min)營醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)承擔公共衛(wei)(wei)生(sheng)服(fu)務、基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)務和醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)險定點(dian)服(fu)務。切實(shi)落實(shi)非營利性醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的稅收(shou)政策。鼓(gu)勵醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)人才資(zi)源向民(min)營醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)合理流動，確保(bao)民(min)營醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)在(zai)人才引進、職稱評定、科研(yan)課題等方(fang)(fang)面與公立(li)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院享受平等待遇(yu)。從醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)質量、醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)行為、收(shou)費標準等方(fang)(fang)面對各(ge)類醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)加強監管，促(cu)進民(min)營醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)健康發展。

　　（十五）鼓(gu)勵(li)民(min)間資(zi)(zi)本(ben)參(can)與發展(zhan)教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)社(she)(she)會培訓事業。支持民(min)間資(zi)(zi)本(ben)興辦(ban)高等學(xue)校、中小學(xue)校、幼兒(er)園、職業教(jiao)(jiao)育(yu)等各類教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)社(she)(she)會培訓機構(gou)。修改完(wan)(wan)善《中華人民(min)共和(he)國民(min)辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)促進法實(shi)施條(tiao)例(li)》，落(luo)實(shi)對民(min)辦(ban)學(xue)校的(de)(de)人才鼓(gu)勵(li)政策和(he)公共財政資(zi)(zi)助政策，加快制(zhi)定和(he)完(wan)(wan)善促進民(min)辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)的(de)(de)金融、產權和(he)社(she)(she)保(bao)等政策，研究建(jian)立民(min)辦(ban)學(xue)校的(de)(de)退(tui)出(chu)機制(zhi)。

　　（十六(liu)）鼓(gu)(gu)勵(li)民(min)間(jian)資本參與發展社會(hui)福利事(shi)業(ye)。通過用地(di)保(bao)障、信貸(dai)支持和政府采購(gou)等多種形式，鼓(gu)(gu)勵(li)民(min)間(jian)資本投資建設專業(ye)化的服務設施，興辦(ban)養（托(tuo)(tuo)）老(lao)服務和殘疾人康復、托(tuo)(tuo)養服務等各類社會(hui)福利機(ji)構。

　　（十七）鼓(gu)勵民(min)間(jian)資(zi)本參(can)與發(fa)展文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)、旅(lv)游(you)和體(ti)(ti)育(yu)產(chan)(chan)業(ye)。鼓(gu)勵民(min)間(jian)資(zi)本從事廣告(gao)、印(yin)刷、演(yan)藝、娛樂、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)創意、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)會展、影視制作、網絡文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)、動漫游(you)戲、出(chu)版物發(fa)行、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)品數(shu)字制作與相關服務(wu)等活動，建(jian)(jian)設(she)博物館、圖書館、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)館、電影院等文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)設(she)施。鼓(gu)勵民(min)間(jian)資(zi)本合理開發(fa)旅(lv)游(you)資(zi)源(yuan)，建(jian)(jian)設(she)旅(lv)游(you)設(she)施，從事各種旅(lv)游(you)休閑活動。鼓(gu)勵民(min)間(jian)資(zi)本投資(zi)生產(chan)(chan)體(ti)(ti)育(yu)用品，建(jian)(jian)設(she)各類體(ti)(ti)育(yu)場館及健身設(she)施，從事體(ti)(ti)育(yu)健身、競賽表演(yan)等活動。

　五、鼓勵和引導民間資本進入金(jin)融服(fu)務(wu)領域(yu)

　　（十八）允許民間資本(ben)(ben)興辦金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)。在加強有效監管、促進規范(fan)經營、防范(fan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險的(de)(de)(de)前提(ti)下，放(fang)寬對金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)股比(bi)限(xian)制(zhi)。支(zhi)持民間資本(ben)(ben)以入股方式參與(yu)(yu)商業銀(yin)行的(de)(de)(de)增(zeng)資擴(kuo)股，參與(yu)(yu)農村(cun)(cun)信用(yong)社(she)、城市信用(yong)社(she)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)制(zhi)工作(zuo)。鼓(gu)勵民間資本(ben)(ben)發(fa)起或參與(yu)(yu)設立(li)村(cun)(cun)鎮(zhen)銀(yin)行、貸(dai)款公(gong)(gong)司(si)(si)、農村(cun)(cun)資金(jin)(jin)(jin)互助社(she)等金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)，放(fang)寬村(cun)(cun)鎮(zhen)銀(yin)行或社(she)區銀(yin)行中(zhong)法人銀(yin)行最低出資比(bi)例(li)的(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)。落實中(zhong)小(xiao)企業貸(dai)款稅前全額(e)撥備損失準(zhun)備金(jin)(jin)(jin)政(zheng)策(ce)，簡化中(zhong)小(xiao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)呆賬核(he)(he)銷審(shen)核(he)(he)程序。適當放(fang)寬小(xiao)額(e)貸(dai)款公(gong)(gong)司(si)(si)單(dan)一投資者持股比(bi)例(li)限(xian)制(zhi)，對小(xiao)額(e)貸(dai)款公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)涉農業務(wu)實行與(yu)(yu)村(cun)(cun)鎮(zhen)銀(yin)行同等的(de)(de)(de)財政(zheng)補貼政(zheng)策(ce)。支(zhi)持民間資本(ben)(ben)發(fa)起設立(li)信用(yong)擔(dan)保公(gong)(gong)司(si)(si)，完(wan)善信用(yong)擔(dan)保公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)風(feng)險補償機(ji)制(zhi)和風(feng)險分擔(dan)機(ji)制(zhi)。鼓(gu)勵民間資本(ben)(ben)發(fa)起設立(li)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)中(zhong)介服務(wu)機(ji)構(gou)(gou)，參與(yu)(yu)證券、保險等金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)組改(gai)(gai)制(zhi)。

　　六、鼓(gu)勵和引(yin)導民間資本進入商貿(mao)流通(tong)領域

　　（十九(jiu)）鼓勵(li)(li)民(min)間資(zi)(zi)本(ben)進(jin)入商(shang)(shang)品批發(fa)零(ling)售、現(xian)代物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)領域。支持民(min)營(ying)(ying)批發(fa)、零(ling)售企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)，鼓勵(li)(li)民(min)間資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)連(lian)鎖經(jing)營(ying)(ying)、電子商(shang)(shang)務(wu)等(deng)新型流(liu)(liu)(liu)通業態(tai)。引導(dao)民(min)間資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)第三方物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)服務(wu)領域，為(wei)民(min)營(ying)(ying)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)企(qi)(qi)業承接傳統制(zhi)造業、商(shang)(shang)貿業的(de)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)業務(wu)外包創造條件(jian)，支持中(zhong)小型民(min)營(ying)(ying)商(shang)(shang)貿流(liu)(liu)(liu)通企(qi)(qi)業協作發(fa)展(zhan)共同配送(song)。加快(kuai)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)業管(guan)理體制(zhi)改革，鼓勵(li)(li)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)基(ji)礎設施的(de)資(zi)(zi)源整合和(he)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)，促(cu)進(jin)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)企(qi)(qi)業網絡化經(jing)營(ying)(ying)，搭建便捷高效的(de)融資(zi)(zi)平臺，創造公平、規(gui)范的(de)市場競(jing)爭環(huan)境(jing)，推進(jin)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)服務(wu)的(de)社會化和(he)資(zi)(zi)源利(li)用(yong)的(de)市場化。

　七(qi)、鼓勵(li)和引導民間資(zi)本進入(ru)國防科技工業領域(yu)

　　（二十）鼓(gu)勵民(min)間資(zi)(zi)本(ben)進入國防科(ke)技(ji)工(gong)業投(tou)資(zi)(zi)建設領域。引導(dao)和支持民(min)營企(qi)業有序參(can)與軍(jun)工(gong)企(qi)業的(de)改組改制，鼓(gu)勵民(min)營企(qi)業參(can)與軍(jun)民(min)兩用高技(ji)術(shu)開發(fa)和產業化(hua)，允許民(min)營企(qi)業按有關規定參(can)與承擔軍(jun)工(gong)生(sheng)產和科(ke)研任務。

　　八、鼓勵和引導民間(jian)資(zi)本重組(zu)聯合(he)和參與(yu)國有企業(ye)改革

　　（二十一）引導和(he)鼓(gu)勵民營(ying)企業利用產權市場(chang)(chang)組合(he)民間(jian)資本，促(cu)進(jin)產權合(he)理流動，開展跨地區(qu)、跨行業兼并(bing)重組。鼓(gu)勵和(he)支持(chi)(chi)民間(jian)資本在國(guo)內(nei)合(he)理流動，實現產業有(you)序(xu)梯(ti)度轉移，參與西部大開發(fa)(fa)、東北地區(qu)等老工業基地振興、中部地區(qu)崛起以及新農村建(jian)設和(he)扶貧開發(fa)(fa)。支持(chi)(chi)有(you)條件的(de)民營(ying)企業通過聯合(he)重組等方式做大做強，發(fa)(fa)展成(cheng)為特色(se)突出(chu)、市場(chang)(chang)競(jing)爭力強的(de)集(ji)團化公司。

　　（二(er)十二(er)）鼓勵和引導民營(ying)企(qi)業通過(guo)參(can)股、控股、資(zi)產收(shou)購等(deng)多種形式(shi)，參(can)與國(guo)有(you)企(qi)業的(de)改(gai)制重(zhong)組。合理(li)降(jiang)低國(guo)有(you)控股企(qi)業中(zhong)的(de)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)比例。民營(ying)企(qi)業在參(can)與國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)制重(zhong)組過(guo)程中(zhong)，要(yao)認真執行國(guo)家有(you)關(guan)資(zi)產處置、債務處理(li)和社(she)會保障等(deng)方(fang)面的(de)政(zheng)策要(yao)求，依法(fa)妥(tuo)善安置職(zhi)工，保證企(qi)業職(zhi)工的(de)正當(dang)權益。

　　九、推動民(min)營(ying)企業加(jia)強(qiang)自(zi)主(zhu)創新和(he)轉(zhuan)型升級

　　（二十(shi)三）貫徹落實鼓(gu)勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)增加研(yan)發(fa)投入(ru)的稅收(shou)優惠政策，鼓(gu)勵民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)增加研(yan)發(fa)投入(ru)，提高(gao)自(zi)主創新能(neng)力，掌握擁有(you)自(zi)主知識產權的核心(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)。幫助民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)建立工程(cheng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)究中(zhong)心(xin)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)開發(fa)中(zhong)心(xin)，增加技(ji)(ji)(ji)術(shu)儲備(bei)，搞好技(ji)(ji)(ji)術(shu)人才培訓。支持民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)參與國(guo)家重大科(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃(hua)項目和技(ji)(ji)(ji)術(shu)攻關，不(bu)斷(duan)提高(gao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)水平和研(yan)發(fa)能(neng)力。

　　（二(er)十四）加(jia)快(kuai)(kuai)實施(shi)促進科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)的鼓勵政策(ce)，積(ji)(ji)極(ji)發展(zhan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)市場，完善(shan)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)登記制(zhi)(zhi)度，方(fang)便民(min)(min)(min)營企業轉(zhuan)讓和(he)購買先進技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)。加(jia)快(kuai)(kuai)分析測試、檢驗檢測、創(chuang)業孵化(hua)、科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)評(ping)估、科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)咨詢等科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)服務機構的建設(she)和(he)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)，為民(min)(min)(min)營企業的自主創(chuang)新(xin)(xin)提供服務平臺。積(ji)(ji)極(ji)推動(dong)信息服務外包、知識產權、技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)和(he)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)等高技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)服務領域的市場競(jing)爭，支持民(min)(min)(min)營企業開展(zhan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)服務活動(dong)。

　　（二十(shi)五）鼓(gu)勵民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)大新(xin)產品開發力度，實現(xian)產品更新(xin)換代。開發新(xin)產品發生的(de)研究開發費(fei)用可按(an)規(gui)定享(xiang)受加(jia)計(ji)扣(kou)除優(you)惠政策(ce)。鼓(gu)勵民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)實施品牌發展(zhan)戰略，爭創名(ming)牌產品，提高(gao)產品質(zhi)量和服(fu)務水(shui)平。通過加(jia)速固定資(zi)產折舊(jiu)等方式鼓(gu)勵民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)技術改造，淘汰落后產能，加(jia)快技術升(sheng)級。

　　（二十(shi)六）鼓勵(li)和引導民營企業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)。廣泛應用(yong)信息(xi)技(ji)術(shu)等高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)改造提(ti)升傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)(ye)，大力發展(zhan)(zhan)循環經濟、綠色經濟，投資建(jian)設節(jie)(jie)能(neng)減排、節(jie)(jie)水降耗、生物醫(yi)藥(yao)、信息(xi)網(wang)絡、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)(xin)(xin)材料(liao)、環境保護、資源(yuan)綜合利用(yong)等具有發展(zhan)(zhan)潛力的(de)新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)。

　　十(shi)、鼓勵和(he)引導民營企業積極(ji)參與國(guo)際(ji)競爭

　　（二十七）鼓勵民營(ying)企(qi)業(ye)“走(zou)出去”，積極參與(yu)國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭。支(zhi)(zhi)持民營(ying)企(qi)業(ye)在研發、生產、營(ying)銷(xiao)等方面(mian)開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)際(ji)化經營(ying)，開(kai)發戰(zhan)略資(zi)源，建立國(guo)(guo)際(ji)銷(xiao)售網絡。支(zhi)(zhi)持民營(ying)企(qi)業(ye)利用自(zi)有(you)品(pin)牌、自(zi)主知識產權和自(zi)主營(ying)銷(xiao)，開(kai)拓國(guo)(guo)際(ji)市場，加(jia)快培育跨國(guo)(guo)企(qi)業(ye)和國(guo)(guo)際(ji)知名品(pin)牌。支(zhi)(zhi)持民營(ying)企(qi)業(ye)之(zhi)間、民營(ying)企(qi)業(ye)與(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)之(zhi)間組(zu)成聯合(he)體，發揮各自(zi)優勢，共同開(kai)展(zhan)多種(zhong)形(xing)式(shi)的境外投資(zi)。

　　（二十八）完善(shan)(shan)境(jing)外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)促進和(he)保(bao)障體系(xi)。與有(you)關(guan)國家建立鼓(gu)勵(li)和(he)促進民間資(zi)本國際流動的(de)政(zheng)策(ce)(ce)磋商機(ji)制，開展多種形式的(de)對話(hua)交流，發展長期穩定(ding)、互惠互利(li)的(de)合作關(guan)系(xi)。通(tong)過簽訂雙邊民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)合作協定(ding)、利(li)用多邊協定(ding)體系(xi)等，為民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)“走出去”爭取有(you)利(li)的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)、貿易環(huan)境(jing)和(he)更多優惠政(zheng)策(ce)(ce)。健全(quan)和(he)完善(shan)(shan)境(jing)外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)鼓(gu)勵(li)政(zheng)策(ce)(ce)，在資(zi)金(jin)支持(chi)、金(jin)融保(bao)險、外(wai)匯管理、質檢(jian)通(tong)關(guan)等方面，民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)與其他企(qi)(qi)業(ye)享受(shou)同等待遇。

　　十(shi)一、為民間投資創造良好(hao)環境

　　（二十九）清(qing)理和(he)(he)修(xiu)改不利于民(min)間投(tou)資(zi)(zi)發展的(de)法(fa)規(gui)(gui)政策(ce)(ce)規(gui)(gui)定，切實保(bao)護(hu)民(min)間投(tou)資(zi)(zi)的(de)合法(fa)權益(yi)，培(pei)育和(he)(he)維護(hu)平等(deng)競爭(zheng)的(de)投(tou)資(zi)(zi)環境。在(zai)制訂(ding)涉(she)及民(min)間投(tou)資(zi)(zi)的(de)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和(he)(he)政策(ce)(ce)時，要聽取(qu)有關商會(hui)和(he)(he)民(min)營企業的(de)意見和(he)(he)建議，充分反映民(min)營企業的(de)合理要求。

　　（三十）各級人民(min)政(zheng)府(fu)有關部(bu)門安排的(de)(de)政(zheng)府(fu)性資(zi)(zi)金(jin)，包括財政(zheng)預(yu)算內(nei)投(tou)資(zi)(zi)、專(zhuan)項建(jian)設資(zi)(zi)金(jin)、創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)引導資(zi)(zi)金(jin)，以及(ji)國(guo)際金(jin)融組織貸款和外國(guo)政(zheng)府(fu)貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)在(zai)內(nei)的(de)(de)各類(lei)投(tou)資(zi)(zi)主體同等對待。支持民(min)營企業(ye)的(de)(de)產(chan)品(pin)和服務進入政(zheng)府(fu)采購目(mu)錄(lu)。

　　（三十一）各(ge)類金融(rong)(rong)機構(gou)要在防(fang)范風(feng)險的基礎上，創新和靈活運用多種金融(rong)(rong)工具，加(jia)大對民(min)間投資(zi)(zi)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)支持(chi)，加(jia)強(qiang)對民(min)間投資(zi)(zi)的金融(rong)(rong)服務(wu)。各(ge)級人民(min)政府及(ji)有關(guan)監(jian)管部門要不(bu)斷完善民(min)間投資(zi)(zi)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保制度，健(jian)全創業(ye)投資(zi)(zi)機制，發展(zhan)股權投資(zi)(zi)基金，繼續支持(chi)民(min)營企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)股票、債券市場進(jin)行融(rong)(rong)資(zi)(zi)。

　　（三十二）全面清(qing)理(li)整合涉及民間投資管理(li)的(de)行政審批事項(xiang)，簡化環(huan)節、縮(suo)短時限，進(jin)一步(bu)推動管理(li)內容、標準和程序的(de)公開化、規范化，提高(gao)行政服務(wu)效(xiao)率。進(jin)一步(bu)清(qing)理(li)和規范涉企(qi)收費，切實減(jian)輕民營企(qi)業負擔。

　　十二(er)、加(jia)強對民(min)間(jian)投資的服務、指(zhi)導和規(gui)范(fan)管理(li)

　　（三十(shi)三）統(tong)計部(bu)門(men)要加(jia)強(qiang)對(dui)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)統(tong)計工作，準(zhun)確(que)反映民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)進展和(he)分布情況。投(tou)資(zi)(zi)(zi)主管部(bu)門(men)、行業管理(li)部(bu)門(men)及行業協會要切(qie)實做好(hao)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)監測和(he)分析工作，及時把握民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)動態(tai)，合理(li)引(yin)導民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。要加(jia)強(qiang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)信息(xi)(xi)平臺建設，及時向社(she)會公(gong)開發布國家產(chan)業政策、發展建設規(gui)劃、市(shi)場準(zhun)入(ru)標準(zhun)、國內外行業動態(tai)等信息(xi)(xi)，引(yin)導民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者正確(que)判(pan)斷形勢(shi)，減少盲目(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。

　　（三十四）建立健全(quan)民間投資(zi)服務體(ti)系。充分發(fa)揮商會(hui)、行(xing)業協(xie)會(hui)等(deng)自(zi)律(lv)(lv)性(xing)組織的作用，積極培育和發(fa)展為民間投資(zi)提供法(fa)律(lv)(lv)、政策、咨詢、財務、金(jin)融、技術、管理(li)和市場信息等(deng)服務的中介組織。

　　（三十五）在(zai)放寬(kuan)市場準(zhun)入(ru)的(de)(de)同(tong)時，切實(shi)加強(qiang)監管。各級人民政(zheng)府有關部(bu)門要依(yi)照有關法律(lv)法規要求(qiu)，切實(shi)督促民間(jian)投資(zi)主體(ti)(ti)履行投資(zi)建設手續，嚴格遵守國家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策和(he)環保、用(yong)地、節能以及質量、安全等規定。要建立完善(shan)企業(ye)信用(yong)體(ti)(ti)系，指導民營企業(ye)建立規范的(de)(de)產(chan)權、財務、用(yong)工等制度，依(yi)法經營。民間(jian)投資(zi)主體(ti)(ti)要不斷提高自身素質和(he)能力，樹(shu)立誠信意識和(he)責任意識，積(ji)極(ji)創(chuang)造條件(jian)滿足市場準(zhun)入(ru)要求(qiu)，并主動承擔(dan)相應(ying)的(de)(de)社會責任。

　　（三十六）營造有利(li)于(yu)民間投(tou)資健康發(fa)展的良(liang)好輿論(lun)氛(fen)圍。大力宣傳黨中央、國務(wu)院關于(yu)鼓勵、支(zhi)持和(he)引(yin)導非(fei)公有制(zhi)經濟發(fa)展的方(fang)(fang)針(zhen)、政策和(he)措施。客(ke)觀、公正宣傳報道民間投(tou)資在促進(jin)經濟發(fa)展、調(diao)整產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)、繁榮城鄉(xiang)市場(chang)和(he)擴大社會(hui)就業(ye)(ye)(ye)等方(fang)(fang)面的積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)。積(ji)極(ji)宣傳依法經營、誠實守信(xin)、認真履行社會(hui)責(ze)任、積(ji)極(ji)參與社會(hui)公益事業(ye)(ye)(ye)的民營企業(ye)(ye)(ye)家(jia)的先(xian)進(jin)事跡。

　　各地區(qu)、各部(bu)門(men)要把鼓勵和(he)引導民(min)間投(tou)(tou)資(zi)健康發(fa)(fa)(fa)展工作擺在更加重要的(de)位置，進一步解(jie)放思想，轉變觀念(nian)，深化改革，創新求實(shi)(shi)，根據本意見要求，抓緊(jin)研究制定具體(ti)實(shi)(shi)施(shi)(shi)辦法，盡快將有關政策(ce)措施(shi)(shi)落到(dao)實(shi)(shi)處，努力營造(zao)有利于民(min)間投(tou)(tou)資(zi)健康發(fa)(fa)(fa)展的(de)政策(ce)環境和(he)輿論氛圍(wei)，切實(shi)(shi)促進民(min)間投(tou)(tou)資(zi)持續健康發(fa)(fa)(fa)展，促進投(tou)(tou)資(zi)合理增長、結構優(you)化、效(xiao)益提高和(he)經濟社會(hui)又好又快發(fa)(fa)(fa)展。

　                                                　國務院(yuan)

　                                         二○一○年五(wu)月七日