“轉(zhuan)變”大(da)勢所(suo)趨 “加(jia)快”迫在(zai)眉睫

    ——東西部代表會診經濟(ji)發展方式“轉而(er)不(bu)快(kuai)”

    北京(jing)，京(jing)西賓館，房間里(li)、走廊上(shang)(shang)、餐(can)廳中，來自新疆、西藏和上(shang)(shang)海、江蘇的全國(guo)人大代(dai)表熱(re)議著一(yi)個共同的話題——加快(kuai)轉變經(jing)濟發展方(fang)式。

    轉變經(jing)濟發(fa)展方式，是東(dong)部沿海地區與西部欠發(fa)達地區共同面對的(de)時代命題(ti)、現實難題(ti)。東(dong)部地區在發(fa)展的(de)“轉彎處”怎樣(yang)保持領先，西部地區怎樣(yang)避免東(dong)部曾經(jing)走(zou)過的(de)“彎路”，如何(he)加快轉變的(de)步伐，人大代表在思考、議論著(zhu)……

    會診：“轉而不快”的惰性(xing)來自(zi)何方

    轉(zhuan)(zhuan)變(bian)經濟發展方式不(bu)(bu)是一個(ge)新(xin)課題，只(zhi)是國際(ji)金融危機使加快(kuai)(kuai)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)緊迫性突顯(xian)出來(lai)。一些代(dai)表認為，多年來(lai)，轉(zhuan)(zhuan)變(bian)發展方式的(de)步伐(fa)不(bu)(bu)快(kuai)(kuai)、效果(guo)不(bu)(bu)明顯(xian)，在(zai)不(bu)(bu)少地方存在(zai)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)惰性。

    “主(zhu)觀(guan)上(shang)講，轉(zhuan)(zhuan)變難(nan)，源于對GDP的(de)崇拜。中央在提出(chu)科學發展(zhan)觀(guan)的(de)同時強調，要轉(zhuan)(zhuan)變‘唯GDP’的(de)政績(ji)觀(guan)。”全(quan)國人大代表、上(shang)海市委研究室主(zhu)任王戰說，客觀(guan)上(shang)講，經濟發展(zhan)必定經歷勞動(dong)密集(ji)型(xing)(xing)、資本密集(ji)型(xing)(xing)、知識密集(ji)型(xing)(xing)等(deng)不(bu)同階段，中國的(de)經濟發展(zhan)，也(ye)不(bu)可(ke)能完(wan)全(quan)擺脫發展(zhan)方式轉(zhuan)(zhuan)變的(de)普遍規律，但(dan)這個過程有快慢(man)之分。

    全國人大(da)代表、江蘇夢(meng)蘭(lan)集(ji)團(tuan)董事長錢月寶講述了自(zi)己企(qi)業(ye)(ye)自(zi)主創新的(de)艱難歷程(cheng)：“我們(men)是家(jia)紡(fang)企(qi)業(ye)(ye)，當年轉(zhuan)(zhuan)型開發自(zi)主知識產(chan)權的(de)龍(long)(long)芯(xin)(xin)高科技(ji)產(chan)品時，遭(zao)遇了多重困(kun)難——招(zhao)不到(dao)技(ji)術工(gong)人、貸不到(dao)款，最主要(yao)(yao)的(de)是一些人認為創新成(cheng)本高、風(feng)險大(da)，不如專(zhuan)心(xin)搞(gao)老本行。”從(cong)“枕心(xin)”到(dao)“龍(long)(long)芯(xin)(xin)”，從(cong)傳統家(jia)紡(fang)產(chan)業(ye)(ye)到(dao)自(zi)主創新的(de)龍(long)(long)芯(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)，轉(zhuan)(zhuan)型發展的(de)道(dao)(dao)路(lu)上布滿(man)技(ji)術瓶(ping)頸(jing)、資金困(kun)境、保守意識等一道(dao)(dao)道(dao)(dao)需要(yao)(yao)跨越的(de)欄桿。

    全國(guo)人大代(dai)表、西藏(zang)汽(qi)車工業(ye)(ye)貿(mao)易總(zong)(zong)公司總(zong)(zong)經理普布說，在企(qi)業(ye)(ye)層面，改(gai)(gai)變管(guan)理模式(shi)、運營(ying)機制是(shi)轉變經濟發展方式(shi)的題中之意(yi)。企(qi)業(ye)(ye)不改(gai)(gai)革(ge)只能死氣沉沉、沒有(you)前景，這(zhe)在西藏(zang)已成(cheng)共識，但現實中不少企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制、改(gai)(gai)革(ge)的推進速度(du)卻十分緩慢。轉變速度(du)慢的背后，主要是(shi)改(gai)(gai)革(ge)的配套措施不到位、不周密，牽制改(gai)(gai)革(ge)的步伐向前邁進。

    全國(guo)人大(da)代表(biao)、寶鋼集團(tuan)新疆八一(yi)(yi)(yi)鋼鐵有限公司董事長趙(zhao)峽說，西(xi)(xi)部(bu)(bu)轉(zhuan)變(bian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式難(nan)(nan)在(zai)兩點：第一(yi)(yi)(yi)，西(xi)(xi)部(bu)(bu)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)正處于利用(yong)自然(ran)資源、人力資源優勢(shi)擴(kuo)大(da)規模、提高(gao)(gao)市(shi)場(chang)占有率的(de)階(jie)段(duan)，難(nan)(nan)以兼顧經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質量。而東(dong)部(bu)(bu)地區一(yi)(yi)(yi)些(xie)高(gao)(gao)污染(ran)、高(gao)(gao)能(neng)耗產業正在(zai)向(xiang)中西(xi)(xi)部(bu)(bu)轉(zhuan)移，這增(zeng)加(jia)了西(xi)(xi)部(bu)(bu)地區轉(zhuan)變(bian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式的(de)難(nan)(nan)度。第二，轉(zhuan)變(bian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式不是(shi)一(yi)(yi)(yi)句口號，需要(yao)“真金白銀(yin)”投入購買設備、升級技術，資金瓶頸給欠發(fa)(fa)(fa)達的(de)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地區轉(zhuan)變(bian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式造成一(yi)(yi)(yi)定困難(nan)(nan)。

    探尋：轉(zhuan)變的路徑怎樣選擇

    東西部地區經濟(ji)結(jie)構各異、發展階段不(bu)同，決定了轉變經濟(ji)發展方式(shi)的領域各有(you)側重、路徑(jing)互有(you)差(cha)異。

    “今年舉辦世(shi)博會，對上(shang)海(hai)來(lai)說是轉(zhuan)變(bian)發(fa)(fa)展方式(shi)的(de)重要契(qi)機。”王戰(zhan)代表說，世(shi)博會的(de)口號是“城市(shi)(shi)，讓生活更美(mei)好”，世(shi)博會在低碳(tan)經濟、科技發(fa)(fa)展、城市(shi)(shi)管(guan)理(li)等方面的(de)先進(jin)理(li)念、先進(jin)模(mo)式(shi)可(ke)以讓上(shang)海(hai)得風氣之先，促進(jin)城市(shi)(shi)發(fa)(fa)展模(mo)式(shi)的(de)轉(zhuan)型(xing)，也可(ke)以對西部地區的(de)城市(shi)(shi)化(hua)起到典(dian)型(xing)示(shi)范作用。

    王戰代表曾(ceng)經對西(xi)部(bu)多個地區(qu)的發(fa)展規劃做過課(ke)題(ti)研究(jiu)。他建議(yi)，西(xi)部(bu)省份生態(tai)脆弱、山多路遠(yuan)，走東(dong)部(bu)發(fa)展的老(lao)路成本高、代價大，也難以承接東(dong)部(bu)產業，但是西(xi)部(bu)地區(qu)環境資源豐富(fu)、文化生態(tai)多樣，發(fa)展旅(lv)(lv)游(you)(you)業的潛力巨大。如果(guo)把旅(lv)(lv)游(you)(you)業作(zuo)(zuo)為戰略性(xing)產業進(jin)行扶持，將對多個行業起到帶(dai)動作(zuo)(zuo)用(yong)。西(xi)部(bu)在發(fa)展旅(lv)(lv)游(you)(you)業過程中，最主要的是把發(fa)展支(zhi)線(xian)航空(kong)作(zuo)(zuo)為突破(po)口，構建旅(lv)(lv)游(you)(you)景點的航空(kong)網絡，破(po)除交通瓶頸。

    普布(bu)代表認(ren)(ren)同(tong)西部應該發揮自身資源(yuan)優勢(shi)，大力發展旅(lv)游(you)(you)業的(de)(de)判斷，與此同(tong)時，他(ta)認(ren)(ren)為西部的(de)(de)旅(lv)游(you)(you)業也應該轉型升級(ji)。他(ta)說，西藏旅(lv)游(you)(you)的(de)(de)季節性(xing)很強，夏(xia)季火、冬季淡，旺(wang)季旅(lv)游(you)(you)企業隨意抬(tai)高價格，淡季又相互(hu)拼命殺價。應該規范旅(lv)游(you)(you)市場，培育大型旅(lv)游(you)(you)企業，提高西藏旅(lv)游(you)(you)的(de)(de)層次。

    全國人大代(dai)表、西(xi)藏阿里地(di)區行署(shu)專員達(da)娃扎西(xi)說，西(xi)藏轉變經(jing)濟(ji)發展方(fang)式有(you)自己的特(te)殊(shu)內涵(han)，一(yi)是改變農牧(mu)業相對粗放、落后(hou)的傳統生(sheng)產(chan)(chan)方(fang)式，增加農牧(mu)業生(sheng)產(chan)(chan)的科技(ji)含量；二是西(xi)藏有(you)豐富的礦產(chan)(chan)資源，要避免(mian)在開發過程中對生(sheng)態環境(jing)造(zao)成破壞。

    建議：攻堅戰需要體制(zhi)保障(zhang)

    轉(zhuan)(zhuan)變經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展方式是一場攻堅戰，要攻克轉(zhuan)(zhuan)型升級過程中的種種體(ti)(ti)制(zhi)障礙；轉(zhuan)(zhuan)變經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展方式是一場持(chi)久戰，要用體(ti)(ti)制(zhi)創(chuang)新為轉(zhuan)(zhuan)型升級“保駕護(hu)航”。東西部代(dai)表共同認為，轉(zhuan)(zhuan)變經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展方式需要體(ti)(ti)制(zhi)改革打開“空(kong)間”、供給“能(neng)量”。

    王戰代表認(ren)為，在(zai)西方(fang)發達(da)國家的發展(zhan)(zhan)過程中，城(cheng)(cheng)市群(qun)的崛起促進(jin)了發展(zhan)(zhan)方(fang)式的轉變，中國可以借鑒其經驗。目前，中國的城(cheng)(cheng)鎮化進(jin)程在(zai)加(jia)快，要特別著意(yi)構(gou)建城(cheng)(cheng)市群(qun)。但是(shi)，目前城(cheng)(cheng)市群(qun)的發展(zhan)(zhan)受到(dao)現有行政區劃的多方(fang)面限制，應該打(da)破地(di)方(fang)保護(hu)主義對城(cheng)(cheng)市群(qun)發展(zhan)(zhan)的阻礙。

    趙峽代表建(jian)議，建(jian)立一種機(ji)制(zhi)，限制(zhi)東(dong)部(bu)地區(qu)落后(hou)產(chan)能(neng)向(xiang)西部(bu)轉移(yi)，鼓勵東(dong)部(bu)在幫(bang)扶西部(bu)地區(qu)過程中，將先進的技術、設(she)備、管理理念等移(yi)植到(dao)西部(bu)，提高西部(bu)的產(chan)業層次，形成東(dong)西部(bu)產(chan)業升級的協同效應(ying)。

    達娃扎西說(shuo)，近年來(lai)，牧(mu)區百姓為保(bao)護(hu)(hu)野(ye)生(sheng)(sheng)動物(wu)(wu)，犧牲了一些草(cao)場(chang)資源。草(cao)場(chang)具有維護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)平衡(heng)的(de)功能，為鼓勵牧(mu)民積極(ji)保(bao)護(hu)(hu)草(cao)場(chang)、野(ye)生(sheng)(sheng)動物(wu)(wu)，應該在牧(mu)區建立“草(cao)場(chang)生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)基金”，用體制、機制保(bao)障為生(sheng)(sheng)態(tai)作(zuo)出貢獻的(de)牧(mu)民。

    全國(guo)人大代(dai)表、江蘇省宿(su)遷(qian)市(shi)市(shi)長繆(mou)瑞林(lin)認為，淘汰落后產能、促進新(xin)興(xing)產業發展，都需要政府(fu)部門進行有(you)力引導(dao)，建議(yi)從(cong)財(cai)政、稅收政策方面構建新(xin)的調(diao)節機制。