北京4月14日 國務(wu)院新聞辦今(jin)天下午舉行新聞發(fa)布(bu)會，國家發(fa)展改革(ge)委副(fu)主任張曉強(qiang)、商務(wu)部(bu)副(fu)部(bu)長馬(ma)秀(xiu)紅就新近公(gong)布(bu)的(de)《國務(wu)院關于進一(yi)步做好利用外資工作的(de)若干意見》介紹了(le)有(you)關情況(kuang)，并回(hui)答(da)記(ji)者(zhe)提問(wen)。

    使用外資累計超過1萬億(yi)美元

    馬秀紅介紹，截至2010年(nian)(nian)3月，改革開放(fang)30多年(nian)(nian)，外(wai)商對華投資累計設立(li)企業近69萬(wan)家，實(shi)際使用外(wai)資超過1萬(wan)億美元，中(zhong)國連(lian)續17年(nian)(nian)位(wei)居發展中(zhong)國家之首位(wei)。

    在(zai)(zai)全球(qiu)跨國(guo)直接投(tou)資下(xia)(xia)降近40%的情況(kuang)下(xia)(xia)，2009年中(zhong)國(guo)吸(xi)收外(wai)資仍保持在(zai)(zai)900億美元的高(gao)位，僅下(xia)(xia)降2.6%，居全球(qiu)第二。今年一(yi)季度，外(wai)商對華投(tou)資新設(she)立企業和實際使用外(wai)資分(fen)別增長19.9%和7.7%。

    馬秀(xiu)紅(hong)分(fen)析說，得(de)益于中國經濟企穩回升(sheng)實現較快(kuai)發展的出色表現和不斷完善的投(tou)(tou)資(zi)環境(jing)，2009年，全國外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)企業總(zong)體運(yun)營情況良好，不少企業成為(wei)其(qi)母公司全球業務(wu)的增長(chang)亮點和利潤中心。

    馬秀紅表示(shi)，中國(guo)工(gong)業化和城鎮(zhen)化正在加快推進(jin)(jin)，基礎設施建設、產業和消費結構升級、環境和生(sheng)態(tai)建設、社(she)(she)會(hui)事業發展、創新型(xing)國(guo)家(jia)的(de)(de)建立都蘊藏著巨大需求和增長(chang)潛力(li)，國(guo)內外(wai)投資(zi)者均將在參與中國(guo)全面(mian)建設小康(kang)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)進(jin)(jin)程中實現(xian)自身(shen)更大的(de)(de)發展。

    投資(zi)便利化程度進一步(bu)提(ti)高

    中國實行改(gai)革開放30多年來，無論(lun)在(zai)任(ren)何發展階(jie)段，為了鼓勵外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)，正確(que)地引(yin)導外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)，始終(zhong)把完善投(tou)(tou)資(zi)環境、推進投(tou)(tou)資(zi)貿易便利化作為一項(xiang)非常(chang)重(zhong)要的工(gong)作來抓。

    馬(ma)秀紅表示，在國(guo)際金融危機期間(jian)，政府(fu)提(ti)供到位服務、不斷推動投(tou)資(zi)便利化(hua)的措施，是政府(fu)和企業共同合(he)作，幫助企業走出困境、共克時艱的一個非常(chang)重要的方面(mian)。

    在應對國(guo)際金融(rong)危機(ji)的(de)過程(cheng)中(zhong)，僅商(shang)務部(bu)就先后下(xia)發了(le)6個(ge)文件，取消和下(xia)放了(le)26大類的(de)審批事(shi)項和權限(xian)，絕大部(bu)分外(wai)商(shang)投資(zi)企業的(de)設立變更事(shi)項已(yi)經交(jiao)給(gei)地方商(shang)務部(bu)門(men)來辦理，大大提高了(le)行政效率(lv)。據了(le)解(jie)，2009年(nian)，全(quan)國(guo)一(yi)共新(xin)設立了(le)2.34萬家外(wai)商(shang)投資(zi)企業，在這2.34萬家企業中(zhong)，需要報(bao)商(shang)務部(bu)進行核準的(de)只有56家，占0.2%。

    馬秀紅(hong)指出(chu)，這次(ci)《若(ruo)干意(yi)見(jian)(jian)》要求不斷提高便利化的(de)程度，所(suo)以在貫徹《若(ruo)干意(yi)見(jian)(jian)》的(de)同(tong)時，要創造(zao)更(geng)加開放、更(geng)加優化的(de)投資(zi)環(huan)境。有關政府部門都要為貫徹《若(ruo)干意(yi)見(jian)(jian)》不斷完善投資(zi)環(huan)境，特別是推(tui)進投資(zi)貿易的(de)便利化做出(chu)新的(de)努力(li)。

    外商(shang)投資權限大幅(fu)下放

    張曉強表示(shi)，此次調整(zheng)外(wai)商(shang)投資(zi)審批權(quan)限，對(dui)地(di)方政府(fu)(fu)的權(quan)限從(cong)鼓勵類、允許類1億(yi)美元一下提高到3億(yi)美元，是(shi)改革(ge)開放30多年來對(dui)外(wai)商(shang)投資(zi)審批權(quan)限下放幅度最(zui)大的一次，體現了(le)中國政府(fu)(fu)要繼續(xu)深化投資(zi)管(guan)理體制改革(ge)，進一步轉變政府(fu)(fu)職能的要求。

    張曉(xiao)強(qiang)表示，在下放審批(pi)權(quan)限以后，國家(jia)(jia)有(you)關部(bu)門(men)將加強(qiang)對地(di)方外(wai)商投資(zi)管理工作的(de)(de)指導(dao)(dao)，掌握相關的(de)(de)動態信(xin)息，避免有(you)些地(di)方不計(ji)成本的(de)(de)招商引資(zi)，避免盲目追求引進外(wai)資(zi)的(de)(de)數量而違(wei)反國家(jia)(jia)的(de)(de)產(chan)業政(zheng)策。同(tong)時，也要通過(guo)信(xin)息發布等多種方式來引導(dao)(dao)內外(wai)資(zi)企業更(geng)理性地(di)進行(xing)投資(zi)。

    《若干意見(jian)》第(di)12條提出(chu)，支(zhi)持A股上市公司(si)引入境內外(wai)戰略投(tou)資者。對此，張曉(xiao)強(qiang)表示(shi)，這是中國(guo)政(zheng)府(fu)根據自身的發展需要、監(jian)管能力和跨(kua)國(guo)投(tou)資方式等，主(zhu)動做出(chu)的決策。

    此外，他也(ye)強調，中國一(yi)方(fang)面(mian)積極鼓勵外資以參股、并購的方(fang)式參與國內企(qi)業的改組改造(zao)、兼并重組，同時也(ye)要依法實(shi)施反壟斷審查，要加快建立規范化的外資并購安全審查制度，這是有機的、相輔相成的。

    限“兩高一資”并(bing)非(fei)對外資更嚴格(ge)

    關(guan)于嚴(yan)格限制“兩高(gao)一資(zi)(zi)(zi)”(高(gao)耗(hao)能、高(gao)污染和(he)資(zi)(zi)(zi)源性(xing))領(ling)域投(tou)資(zi)(zi)(zi)，是(shi)否意(yi)味著外(wai)資(zi)(zi)(zi)進入中國(guo)的門檻更高(gao)了？馬(ma)秀(xiu)紅對此表(biao)示，把《若干意(yi)見》的內(nei)容和(he)這一結論(lun)劃等號是(shi)不準確的。她表(biao)示，嚴(yan)格限制“兩高(gao)一資(zi)(zi)(zi)”領(ling)域投(tou)資(zi)(zi)(zi)，不僅僅是(shi)針對外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業，任何(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)都(dou)應該符合(he)東道國(guo)的經濟發展規(gui)劃。

    當今世界(jie)各國都(dou)把節能減排、環(huan)境(jing)保(bao)護，包括綠色經濟(ji)、低碳經濟(ji)放到重要(yao)地位。在中國，限制“兩高(gao)一資(zi)”領域外商(shang)投資(zi)不(bu)是(shi)新(xin)的政策，實際上(shang)已經實施了多年，而(er)且(qie)主要(yao)是(shi)靠法律(lv)法規(gui)和環(huan)境(jing)保(bao)護規(gui)定、排放標準(zhun)來進(jin)行約束。這并不(bu)是(shi)對外資(zi)更嚴(yan)格了。

    張曉強表(biao)示，我們對內資(zi)(zi)也好(hao)(hao)、對外資(zi)(zi)也好(hao)(hao)，都(dou)提出(chu)一定要重視(shi)可持續發展，中(zhong)國再(zai)也不能(neng)當(dang)“兩高一資(zi)(zi)”的世界工(gong)廠了。

    中西部地區有引資(zi)優勢

    此次《若干意見》提出(chu)，引(yin)導(dao)外資向中西部(bu)地(di)(di)區轉移(yi)和增(zeng)加(jia)投資。對此，張曉強分析，與東(dong)部(bu)地(di)(di)區相比，中西部(bu)地(di)(di)區在土地(di)(di)、能源、勞動力(li)的(de)(de)成本方(fang)面有優(you)勢(shi)，同時，隨著西部(bu)大開發、東(dong)北等老工(gong)業基地(di)(di)振興和中部(bu)崛起戰(zhan)略的(de)(de)實施，這(zhe)些地(di)(di)方(fang)的(de)(de)基礎設施、管理(li)水平、人才(cai)素質也(ye)不斷得到提高，具備了更多的(de)(de)承接外商投資、特(te)別是勞動密集型外商投資的(de)(de)條件。

    他表示，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)中(zhong)(zhong)西部地區和周邊國(guo)家相(xiang)比(bi)較，在基礎(chu)設施(shi)、能源供應(ying)、勞動力、土地等方(fang)面有(you)(you)比(bi)較優勢(shi)，比(bi)如中(zhong)(zhong)國(guo)有(you)(you)大量(liang)(liang)的(de)技校、中(zhong)(zhong)專畢業的(de)具有(you)(you)一(yi)定技能的(de)工人，還將(jiang)有(you)(you)大量(liang)(liang)不(bu)(bu)斷從(cong)農(nong)村轉移(yi)出來的(de)農(nong)民，這(zhe)方(fang)面的(de)比(bi)較優勢(shi)是長期存在的(de)，而且隨著這(zhe)些因素的(de)不(bu)(bu)斷發展，中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)西部地區的(de)市場規模將(jiang)不(bu)(bu)斷擴大。