新加坡《聯合早報》8日刊出原中國農業銀行經濟師唐來方的文章《中國住房問題解決之道》。文章建議，解決全體中國公民住房問題應有全新思路：一是回歸全民所有制優越性，國有資產為全體公民提供包括基本住房在內的平等的經濟支撐；二是吸收借鑒國際上行之有效又能與中國現有制度方便對接轉換的安排。
文章摘編如下：

　　中國(guo)在1949年后逐漸(jian)形成一種被稱為(wei)(wei)“福(fu)利分(fen)房(fang)”的(de)(de)制(zhi)度(du)，一直實(shi)施(shi)到(dao)(dao)住(zhu)房(fang)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)前。相(xiang)當(dang)部分(fen)職工工作一輩子，終于分(fen)到(dao)(dao)一間(jian)或一套住(zhu)房(fang)，也有少數人員(yuan)分(fen)到(dao)(dao)了相(xiang)對(dui)寬敞的(de)(de)住(zhu)房(fang)。在這種制(zhi)度(du)下大(da)體保障了城(cheng)市(shi)居民(min)低水平的(de)(de)住(zhu)房(fang)需(xu)求。其政策含(han)義是(shi)有條(tiao)件的(de)(de)機關、事業、企(qi)業單位應該為(wei)(wei)其職工提供(gong)最(zui)低限(xian)度(du)或達標(biao)的(de)(de)住(zhu)房(fang)。

　　1998年(nian)停止福(fu)利(li)分房(fang)(fang)(fang)(fang)，實施住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)度(du)改革，住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)商品(pin)化，同時推(tui)行住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)公積金等(deng)辦法。住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)度(du)改革推(tui)出后(hou)，少數有(you)條件的單位以(yi)市場(chang)價購買住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(或自建住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang))，然后(hou)以(yi)本單位自有(you)公房(fang)(fang)(fang)(fang)名義(yi)，按房(fang)(fang)(fang)(fang)改有(you)關規定出售給職(zhi)工。

　　一(yi)方面(mian)，有(you)(you)條件的(de)(de)人員通過不同(tong)途徑，享(xiang)受(shou)(shou)到了不只(zhi)一(yi)次的(de)(de)公有(you)(you)住(zhu)房(fang)(fang)出(chu)售的(de)(de)利益，同(tong)時享(xiang)受(shou)(shou)住(zhu)房(fang)(fang)公積金(jin)和住(zhu)房(fang)(fang)補貼(tie)；另一(yi)方面(mian)，有(you)(you)相當部分(fen)從(cong)未分(fen)配到住(zhu)房(fang)(fang)的(de)(de)老職(zhi)工，因(yin)(yin)為遭遇下崗等(deng)原因(yin)(yin)，既沒有(you)(you)得到住(zhu)房(fang)(fang)補貼(tie)，也未享(xiang)受(shou)(shou)到住(zhu)房(fang)(fang)公積金(jin)待遇，只(zhi)能(neng)承(cheng)受(shou)(shou)負(fu)利益(需自己出(chu)錢租房(fang)(fang)居(ju)住(zhu))。

　　住(zhu)(zhu)房(fang)問題上出(chu)現(xian)這一(yi)狀況，原因是什(shen)么？關鍵(jian)原因在(zai)于(yu)相關政策的(de)(de)(de)(de)斷(duan)裂，以(yi)及(ji)配(pei)套和平衡舉(ju)措沒有(you)(you)及(ji)時出(chu)臺。住(zhu)(zhu)房(fang)制度改(gai)革后(hou)(hou)，單位原分(fen)配(pei)給職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)，由職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)按房(fang)改(gai)價(jia)(jia)購買，這房(fang)改(gai)價(jia)(jia)很低(di)，僅(jin)相當于(yu)建筑(zhu)成(cheng)(cheng)本(不含土地(di)成(cheng)(cheng)本)，還有(you)(you)工(gong)(gong)齡折扣等優惠。有(you)(you)幾(ji)十(shi)年工(gong)(gong)齡的(de)(de)(de)(de)老(lao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)以(yi)房(fang)改(gai)價(jia)(jia)獲(huo)得一(yi)套售后(hou)(hou)公房(fang)，這是多年低(di)工(gong)(gong)資(zi)隱含住(zhu)(zhu)房(fang)福利的(de)(de)(de)(de)顯性化(hua)，也是對老(lao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)多年為國家積累(lei)做出(chu)貢獻的(de)(de)(de)(de)承(cheng)認，有(you)(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)合理(li)性。不合理(li)的(de)(de)(de)(de)是有(you)(you)一(yi)部分(fen)老(lao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)一(yi)輩子也沒分(fen)到房(fang)。更不合理(li)的(de)(de)(de)(de)是少(shao)數有(you)(you)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)獲(huo)得不止一(yi)次(ci)的(de)(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)分(fen)配(pei)利益，如有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)單位在(zai)普遍的(de)(de)(de)(de)福利分(fen)房(fang)以(yi)后(hou)(hou)，在(zai)市區較(jiao)好(hao)地(di)段集資(zi)建房(fang)，以(yi)低(di)價(jia)(jia)賣給本單位職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)，所(suo)謂低(di)價(jia)(jia)與(yu)房(fang)價(jia)(jia)飛漲以(yi)后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)現(xian)價(jia)(jia)比，只是幾(ji)分(fen)之(zhi)一(yi)而已。

　　福(fu)利分(fen)(fen)(fen)(fen)房(fang)(fang)(fang)(包(bao)括(kuo)變(bian)相(xiang)福(fu)利分(fen)(fen)(fen)(fen)房(fang)(fang)(fang))職工按房(fang)(fang)(fang)改價購自住(zhu)用房(fang)(fang)(fang)，隱含(han)了一(yi)個(ge)事實，即房(fang)(fang)(fang)改以來有相(xiang)當(dang)一(yi)部分(fen)(fen)(fen)(fen)人，無償(chang)獲得(de)了自住(zhu)用房(fang)(fang)(fang)的土地使用權，而未(wei)分(fen)(fen)(fen)(fen)到(dao)(dao)房(fang)(fang)(fang)的人則沒有享受到(dao)(dao)同(tong)等權益且未(wei)得(de)到(dao)(dao)補(bu)償(chang)，這正(zheng)是(shi)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)問(wen)題分(fen)(fen)(fen)(fen)配癥(zheng)結所在。

　　不能忽視的還(huan)在(zai)于這種分配(pei)問題(ti)出現了世(shi)代接(jie)續，目前(qian)獨生子(zi)女一代結婚，如雙(shuang)方(fang)父(fu)母(mu)都(dou)曾享(xiang)受過福利分房(fang)，就出現兩代人三個家庭供一套婚房(fang)的情況(kuang)，這正(zheng)是推高房(fang)價的一個因素；高房(fang)價則更加壓縮了沒有分到房(fang)職(zhi)工子(zi)女的購房(fang)或租(zu)房(fang)的能力，且將長期壓制他們的即期消費(fei)。

　　住(zhu)房(fang)問題(ti)眾說紛紜，看似復(fu)雜(za)，但復(fu)雜(za)問題(ti)可(ke)以化繁為簡即針對癥結(jie)處理，解(jie)決(jue)之道就是老老實實承(cheng)認(ren)住(zhu)房(fang)的保障性，承(cheng)認(ren)公民平(ping)等(deng)擁有(you)自住(zhu)用房(fang)幾平(ping)方(fang)米的土地(di)使用權(quan)。

　　這樣改革的合理性和可行性何在呢？

　　一，住(zhu)房問題的分配現狀(zhuang)，參與(yu)催生的房價飛漲(zhang)，使包括較高收入白領在內(nei)，住(zhu)房都成了(le)不(bu)能承(cheng)受(shou)之重，更不(bu)用說新生代(dai)農(nong)民工。

　　二，經過全體中國人(ren)幾十年辛勤勞作(zuo)，國家積累(lei)了相(xiang)當(dang)的(de)經濟實力(li)，已經有條件(jian)在(zai)新型(xing)公有制(zhi)的(de)基礎(chu)上，構建較(jiao)為完善的(de)公民福利(li)體系。

　　三，基(ji)于對(dui)全體公(gong)民提(ti)供平等支撐的(de)新型(xing)公(gong)有制，將(jiang)成為(wei)中國基(ji)于制度創新的(de)軟實力核心，為(wei)在(zai)21世(shi)紀中后期進入世(shi)界前列奠定基(ji)礎。

　　借鑒新加坡組屋經驗

　　四，新(xin)加坡(po)的(de)經(jing)驗(yan)值得吸(xi)收借鑒。新(xin)加坡(po)建(jian)(jian)國(guo)時間比(bi)中國(guo)晚，但建(jian)(jian)屋(wu)局已經(jing)成立50年(nian)(nian)(nian)了，今年(nian)(nian)(nian)將(jiang)建(jian)(jian)第100萬間組(zu)(zu)屋(wu)(2009年(nian)(nian)(nian)新(xin)加坡(po)公民和永久居民374萬人，家(jia)庭(ting)(ting)平(ping)均人數3.5人)，百分(fen)之(zhi)八十(shi)以上的(de)家(jia)庭(ting)(ting)均能買得起組(zu)(zu)屋(wu)。在新(xin)加坡(po)“我們(men)去(qu)申請組(zu)(zu)屋(wu)吧”已經(jing)成了溫馨浪漫的(de)話語，這意味著(zhu)這一對青年(nian)(nian)(nian)即將(jiang)登上婚姻(yin)的(de)殿堂。組(zu)(zu)屋(wu)已經(jing)上升(sheng)到國(guo)家(jia)認同、公民風貌的(de)“組(zu)(zu)屋(wu)精神”。

　　承認(ren)公民平等擁有(you)幾平方米自住用房(fang)(fang)土(tu)地使用權不是(shi)(shi)扶貧、不是(shi)(shi)恩(en)賜，而(er)是(shi)(shi)社會(hui)主義全民所(suo)有(you)制優越(yue)性的(de)體現。破解(jie)中(zhong)國住房(fang)(fang)問題的(de)新(xin)思路，就是(shi)(shi)全面落實公民基本住房(fang)(fang)保(bao)障的(de)普惠(hui)性，一攬子解(jie)決住房(fang)(fang)問題的(de)分配癥結。具體路線(xian)圖如(ru)下：

　　一，對從未分到(dao)房的老(lao)職工給予適(shi)當的補貼，可(ke)采用以工齡為主要根據，發給住房消費(fei)券。

　　二，對不止一(yi)次分到房的(de)給予(yu)清理，按照普(pu)惠但(dan)不特(te)殊的(de)原則，退出多(duo)享受的(de)住(zhu)房分配(pei)利益。

　　三，考(kao)慮與現有制(zhi)度對接，從擴大經(jing)濟適用(yong)房覆蓋面著手，逐步達到普惠(hui)目(mu)標(biao)。即原則(ze)上(shang)所有買(mai)(mai)不(bu)起(qi)商(shang)品房的城市居民都可有步驟地享受購買(mai)(mai)經(jing)濟適用(yong)房的權益。

　　四，城(cheng)(cheng)市打工(gong)(gong)一(yi)族(zu)，包括白領和新生代農民工(gong)(gong)，只要在城(cheng)(cheng)市有相對穩定的工(gong)(gong)作，在城(cheng)(cheng)市居住(zhu)和參加社會保險一(yi)定年(nian)限(xian)，即(ji)可同(tong)等(deng)享有購(gou)買(mai)經適房的權利。

　　五，經(jing)適房覆蓋面擴大后，供不(bu)應求解(jie)決辦法：一是調(diao)整結(jie)構，近(jin)幾年(nian)以建(jian)設經(jing)適房為主；二(er)是采(cai)用(yong)打(da)分(fen)排號等(deng)方法確定順序，如已婚及(ji)婚齡長的優(you)先，男(nan)女雙方父母均(jun)未(wei)享受福利分(fen)房的優(you)先，工(gong)齡、參保年(nian)限長的優(you)先等(deng)等(deng)。

　　六(liu)，新生代(dai)農(nong)民工在購買經適(shi)房(fang)享受城市社會保障后，若其(qi)在農(nong)村老家還有宅基地自留地的，視實際情況以適(shi)當方式交回集體。

　　七，建議設(she)立住(zhu)(zhu)房(fang)保障局，統(tong)籌協調全(quan)國經適房(fang)建設(she)。在(zai)現(xian)有住(zhu)(zhu)房(fang)交易登(deng)記電(dian)腦資料的(de)基礎上，建立統(tong)一的(de)公(gong)民住(zhu)(zhu)房(fang)數(shu)據庫，登(deng)記公(gong)民住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)前世今生(sheng)(公(gong)房(fang)、售(shou)后(hou)公(gong)房(fang)、商品(pin)房(fang))等情況。

　　八，2009年土地(di)出讓金，全國1.5萬億元人(ren)民幣，北京、上海幾百億元人(ren)民幣，是(shi)超常，必(bi)須善(shan)用，一是(shi)超額(e)部(bu)分(fen)留作以豐補(bu)歉，二是(shi)用作經適(shi)房(fang)擴大建(jian)設后的(de)財政后備資(zi)金。