９日(ri)上午，一(yi)條消(xiao)息出(chu)現在了(le)北京當地的(de)手機報頭條——“深(shen)圳經(jing)適房小(xiao)區(qu)豪車扎堆”。雖然“開著好車住經(jing)濟適用房”的(de)消(xiao)息早已不是新聞，但消(xiao)息一(yi)出(chu)還是引發(fa)了(le)正在北京參加全國兩(liang)會的(de)代(dai)表委(wei)員的(de)熱(re)議。 

    今(jin)年(nian)的(de)政府工作報(bao)告(gao)再次要(yao)求繼續大規模實施保障性安(an)居(ju)工程，實施多年(nian)的(de)經濟(ji)適用(yong)房(fang)政策在實踐當(dang)中暴露(lu)出的(de)種種問(wen)題，引發了代表委員對保障性住房(fang)建設方式(shi)的(de)思考和爭論。 

    經濟適用房是否“經濟”“適用”？ 

    “經濟適(shi)用房(fang)的(de)政(zheng)(zheng)策實(shi)施多(duo)年，在各(ge)環(huan)節，政(zheng)(zheng)策實(shi)施效率(lv)不(bu)高，問題不(bu)斷；違(wei)規(gui)形(xing)式多(duo)種多(duo)樣，屢(lv)禁(jin)不(bu)止；很(hen)多(duo)房(fang)子(zi)既不(bu)‘經濟’也(ye)不(bu)‘適(shi)用’。”全(quan)國政(zheng)(zheng)協委員(yuan)、天津大通集團投(tou)資(zi)有限公司(si)董事長(chang)李占通說。 

    經濟適(shi)用(yong)房(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)問(wen)題由來(lai)已久，它究竟(jing)是給誰住(zhu)(zhu)的(de)(de)其實很(hen)多(duo)人并不(bu)清楚。１９９４年，我(wo)國(guo)(guo)出(chu)臺《城鎮經濟適(shi)用(yong)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建設管理辦法(fa)》，將經濟適(shi)用(yong)房(fang)(fang)(fang)(fang)定義為由相關部(bu)門向(xiang)中(zhong)低收(shou)(shou)(shou)入(ru)家(jia)庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困(kun)難戶提(ti)供按照(zhao)國(guo)(guo)家(jia)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建設標準而建造的(de)(de)、以建設成(cheng)本為基礎確定價(jia)格的(de)(de)普通住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)。國(guo)(guo)務院在１９９８年頒布的(de)(de)《關于進一(yi)步深化住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)制度改革，加快住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建設的(de)(de)通知》中(zhong)提(ti)出(chu)，未來(lai)我(wo)國(guo)(guo)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供應體系：商品房(fang)(fang)(fang)(fang)主要(yao)(yao)面(mian)向(xiang)中(zhong)高(gao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)家(jia)庭，特別是高(gao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)家(jia)庭；經濟適(shi)用(yong)房(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)向(xiang)中(zhong)低收(shou)(shou)(shou)入(ru)家(jia)庭；廉租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)主要(yao)(yao)面(mian)向(xiang)較低收(shou)(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)困(kun)難家(jia)庭。由此不(bu)難看出(chu)，經濟適(shi)用(yong)房(fang)(fang)(fang)(fang)本意是解(jie)決(jue)特定收(shou)(shou)(shou)入(ru)階層(ceng)的(de)(de)一(yi)個住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)環節(jie)。 

    李占通(tong)委員說，目前市場上的經濟適(shi)用(yong)房(fang)其實(shi)(shi)并不(bu)便宜，“幾十萬元的購房(fang)款和很多中低收入階層的支付能力之間存在(zai)(zai)巨大鴻(hong)溝(gou)。”經濟適(shi)用(yong)房(fang)在(zai)(zai)實(shi)(shi)際操作過(guo)程中的高房(fang)價、大面積，以及買房(fang)對象的高標(biao)準(zhun)都使得它本身(shen)偏離了自身(shen)的保障定(ding)位，變得既不(bu)“經濟”也不(bu)“適(shi)用(yong)”了。 

    “從經(jing)濟(ji)學角(jiao)度(du)分析，經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)(yong)房的(de)制度(du)本(ben)身(shen)不(bu)符合市場(chang)經(jing)濟(ji)規(gui)律，屬于(yu)(yu)半計(ji)劃半市場(chang)的(de)住房配(pei)置制度(du)，商品得以盡其用(yong)(yong)在于(yu)(yu)提高(gao)它的(de)價值，而經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)(yong)房不(bu)是，不(bu)具備資源(yuan)配(pei)置的(de)效率。”李占通委員說(shuo)。“購買(mai)經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)(yong)房的(de)中低收(shou)入(ru)群體大多數都是要(yao)依靠(kao)貸(dai)款才能購買(mai)經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)(yong)房，但由于(yu)(yu)他們收(shou)入(ru)不(bu)高(gao)、收(shou)入(ru)不(bu)穩定的(de)特性，因此存在著(zhu)不(bu)小的(de)信貸(dai)風險。” 

 患寡更患不均　關鍵問題在分配 

    “經(jing)(jing)濟適(shi)用(yong)房(fang)(fang)在(zai)解決低收(shou)入家(jia)庭購房(fang)(fang)難問題上，確實(shi)起到了一定作(zuo)用(yong)。從制度設計(ji)本身來講，大體方向是(shi)值得肯定的(de)。”全(quan)國(guo)人大代表、海南(nan)大學(xue)校長(chang)李建保(bao)說，“但是(shi)，這一制度在(zai)實(shi)踐(jian)過程中出(chu)現(xian)(xian)了很多(duo)問題，例如各(ge)地屢屢出(chu)現(xian)(xian)面積(ji)達數(shu)百(bai)平方米的(de)超大經(jing)(jing)濟適(shi)用(yong)房(fang)(fang)，搖號弄虛作(zuo)假(jia)，有的(de)變(bian)成(cheng)了一些政(zheng)府行政(zheng)部門、事業單位的(de)福(fu)利(li)分房(fang)(fang)。由于(yu)經(jing)(jing)濟適(shi)用(yong)房(fang)(fang)屬于(yu)國(guo)家(jia)保(bao)障用(yong)地，地價(jia)遠遠低于(yu)市(shi)場價(jia)，給權力提供了大量(liang)尋(xun)租空間，甚至導致腐敗的(de)產生。”不經(jing)(jing)濟、不適(shi)用(yong)的(de)同時，更(geng)加不公平。 

    在(zai)我(wo)國，對于(yu)經濟適用房(fang)(fang)制度(du)的探(tan)索已經進行了將近２０年(nian)。早在(zai)１９９１年(nian)６月份，國務院就在(zai)《關于(yu)繼續(xu)積極穩妥(tuo)地進行城鎮住房(fang)(fang)制度(du)改革(ge)的通(tong)知》中提出，大力發展經濟適用的商品房(fang)(fang)，優先解決無房(fang)(fang)戶和(he)住房(fang)(fang)困難戶的住房(fang)(fang)問題。 

 ;   不能否認(ren)，從１９９８年經(jing)濟適用房(fang)開始建(jian)設(she)至今，已(yi)經(jing)有(you)千百萬中低(di)收入家庭通過它實現了住進(jin)新房(fang)的夢(meng)想。但隨著中國城鎮化程度的不斷提高和房(fang)地產市場的迅速發展，經(jing)濟適用房(fang)在供(gong)應(ying)和分配層面出現的問題也越來越多。 

    北京出現寶馬奔(ben)馳扎堆經(jing)(jing)濟適(shi)用房(fang)小(xiao)區(qu)，武漢搖出經(jing)(jing)濟適(shi)用房(fang)六(liu)連(lian)號(hao)，石家莊(zhuang)經(jing)(jing)濟適(shi)用房(fang)的項目利潤(run)堪比商品(pin)房(fang)，遠遠超出３％的規定，鄭州新區(qu)的經(jing)(jing)濟適(shi)用房(fang)最(zui)后(hou)竟蓋成(cheng)了別墅…… 

    “無(wu)法保(bao)證(zheng)公平分配、合理使(shi)用的(de)經(jing)濟適用房(fang)(fang)不僅(jin)無(wu)法解決住房(fang)(fang)保(bao)障的(de)問題，相反(fan)還(huan)會(hui)制造(zao)(zao)社(she)會(hui)的(de)住房(fang)(fang)不平等，制造(zao)(zao)更(geng)大(da)的(de)住房(fang)(fang)差(cha)距。”全國政協委員(yuan)、河南臺興(xing)房(fang)(fang)產有(you)限公司董事長王超斌(bin)說。 

    在(zai)８日十一屆全國人大三次會議(yi)舉行的新聞(wen)發(fa)布(bu)會上，住房(fang)和城鄉(xiang)建設部(bu)部(bu)長姜偉新在(zai)回(hui)答(da)經(jing)濟適用房(fang)分配存在(zai)腐敗(bai)現象時強調，絕對不能容忍(ren)開著奔(ben)馳住經(jing)濟適用房(fang)。 

    “值得我們(men)深(shen)入思考的是(shi)，為什么(me)我們(men)的制度約束和外部監督一點沒有(you)起到效果。國務院(yuan)有(you)關(guan)文件明確規(gui)定了經濟(ji)適(shi)(shi)用房的面(mian)積大小、管理(li)辦法，住房建設部三(san)令五申(shen)，禁止建超大經適(shi)(shi)房等(deng)等(deng)，但是(shi)結果并沒有(you)起到應有(you)的作用。”李建保(bao)代表說(shuo)。 

    新時期住房保障要探索新途徑 

    采(cai)訪中，不(bu)少代表委員(yuan)都表示(shi)，經濟適用房(fang)不(bu)僅(jin)有(you)社(she)(she)會保(bao)障性特(te)點，與(yu)廉(lian)租房(fang)相比(bi)，它(ta)又具有(you)鮮明(ming)的市場化特(te)征(zheng)。推動經濟適用房(fang)建設有(you)可(ke)能會影(ying)響完全市場化的商品住(zhu)宅市場，而且在巨大利益(yi)的誘惑之下，容易出(chu)現(xian)有(you)違社(she)(she)會公平的現(xian)象。 

    “由于我國(guo)人(ren)口(kou)多，土地資源(yuan)少，住房(fang)問題十分復(fu)雜(za)。經濟適用房(fang)建設(she)仍(reng)然會帶(dai)來投機性購房(fang)。因(yin)此，建議國(guo)家加(jia)大廉租房(fang)建設(she)，明確商品房(fang)、經濟適用房(fang)和廉租房(fang)之間關系，并將相關政策向老百姓(xing)宣傳。”全國(guo)政協(xie)委員、遼寧奧克集團(tuan)股份公司董事(shi)長朱建民(min)說。 

    全(quan)國政協委(wei)員、湖北省黃石市法律援助(zhu)中心主任王林則“建議國家少建經(jing)濟適用房，避免(mian)投機和(he)腐敗(bai)。多建廉租房，并且(qie)實行動(dong)態管理，加(jia)強監管。” 

    減少經濟適用房的(de)建設，大(da)力發展廉租住房成為許多(duo)代(dai)表委員共同(tong)的(de)建議(yi)。 

    其(qi)實，經濟適用房在(zai)“保(bao)障(zhang)性(xing)”與(yu)“市場(chang)化(hua)”之間(jian)(jian)的(de)博弈中出現的(de)種種問(wen)題(ti)并不偶然，也非(fei)我(wo)國(guo)獨有。從世(shi)界范(fan)圍來看，如(ru)何設計住(zhu)房保(bao)障(zhang)制度，如(ru)何平(ping)衡保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房與(yu)市場(chang)化(hua)住(zhu)房之間(jian)(jian)的(de)關系(xi)，始終是一個具有共性(xing)的(de)難題(ti)，包括歐(ou)美發(fa)達國(guo)家(jia)(jia)在(zai)內，很多國(guo)家(jia)(jia)都曾(ceng)經歷過幾十年的(de)探索歷程。 

    全國政(zheng)(zheng)協委員、財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)財政(zheng)(zheng)科學(xue)研究所所長賈康表示，房(fang)地產市(shi)場實(shi)際(ji)上(shang)分為兩大部(bu)(bu)分，其中一部(bu)(bu)分就是(shi)需要政(zheng)(zheng)府強(qiang)力托底的(de)保障性(xing)住房(fang)的(de)部(bu)(bu)分，這一部(bu)(bu)分的(de)市(shi)場化色彩不應該太濃(nong)，甚至到了廉租房(fang)部(bu)(bu)分就沒有市(shi)場化的(de)因素在里(li)面(mian)。 

    賈康委員認為在(zai)保障(zhang)性(xing)住房(fang)(fang)的(de)(de)政策(ce)思路(lu)上，應(ying)該積極(ji)探索廉租房(fang)(fang)和(he)“適(shi)(shi)租房(fang)(fang)”的(de)(de)建(jian)設，所(suo)謂“適(shi)(shi)租房(fang)(fang)”就是發(fa)展由新建(jian)房(fang)(fang)屋和(he)二手(shou)房(fang)(fang)綜合在(zai)一起，能(neng)夠在(zai)市場上交易(yi)的(de)(de)“適(shi)(shi)租房(fang)(fang)”，主要(yao)解(jie)決在(zai)廉租房(fang)(fang)層面之上的(de)(de)年輕白領，進入(ru)職(zhi)業生涯前期的(de)(de)就業者(zhe)等“夾心層”的(de)(de)住房(fang)(fang)問題。可以繼續沿用經濟適(shi)(shi)用房(fang)(fang)的(de)(de)概念(nian)，但不要(yao)強化它，同時要(yao)盡量去(qu)淡化弊病百出、管理成(cheng)本(ben)非常高的(de)(de)經濟適(shi)(shi)用房(fang)(fang)和(he)“兩限(xian)房(fang)(fang)”。