“歷年來鋼筋、水(shui)泥消(xiao)耗量(liang)和投資的增長差(cha)距，不(bu)是越來越小，而是越拉越大(da)了，反正(zheng)中間空(kong)著的那塊肯(ken)定有問題(ti)。”在昨日(12月7日)舉行的第三屆地產(chan)中國論(lun)壇上，獲得年度 “最人(ren)物”的任(ren)志強(微博)應(ying)邀發表感言，一向語出驚人(ren)的老任(ren)再次 “開炮”，而話題(ti)則與備(bei)受關注的保障房建設(she)有關。

    早在(zai)今年5月(yue)，任志(zhi)強(qiang)就曾在(zai)博客發文，以土地(di)、資金、生產能(neng)力等條(tiao)件尚(shang)不具備為由(you)，質疑當(dang)前的保障房建設。如今，他的觀點依舊。

    據《每日經濟新(xin)聞》記者了解，“十二五”期間我(wo)國將(jiang)新(xin)建(jian)保(bao)障(zhang)性安居工程3600萬套，其中(zhong)今(jin)年(nian)新(xin)開(kai)工1000萬套。事實(shi)上(shang)，盡管住建(jian)部此前表態稱(cheng)今(jin)年(nian)保(bao)障(zhang)房的(de)開(kai)工率已超過(guo)100%，但圍繞(rao)保(bao)障(zhang)房的(de)質量(liang)、結(jie)構(gou)、分配問題(ti)仍質疑不(bu)斷。其中(zhong)，隨(sui)著(zhu)建(jian)設規模持續擴大，龐大的(de)資金缺口更是對各級政府的(de)一大考驗(yan)。

    開工率“滿分”存疑

    按照住建部此前發(fa)布(bu)的數據，截(jie)至10月底，全國(guo)城鎮保障性安居工程開(kai)工已(yi)超過1000萬套，實現了年初計劃的目標任務。

    由于建(jian)設(she)(she)規模 “史無前例”，任務的(de)實現顯得頗為艱(jian)難。事(shi)實上，早在今年(nian)年(nian)初，住(zhu)建(jian)部與各地(di)政府簽訂(ding)了(le)保障房建(jian)設(she)(she)的(de)“軍(jun)令(ling)狀”，未完成任務的(de)省份，主要領(ling)導將遭(zao)到從約談到行政處(chu)分乃至降級、免職的(de)嚴厲處(chu)罰。但即(ji)便如此(ci)，開工率(lv)仍引發了(le)外界(jie)質疑，一(yi)位匿名專(zhuan)家向(xiang)《每日經濟新聞》記者(zhe)表示，保障房建(jian)設(she)(she)情況多(duo)為各地(di)上報，中央核(he)查(cha)力度有(you)限，因(yin)此(ci)上述數據值得懷疑。

    這種懷疑(yi)不無(wu)道理。此(ci)前有媒體披露，河北(bei)保(bao)(bao)定將(jiang)商品房(fang)貼上“保(bao)(bao)障”標簽(qian)，使得該市(shi)統計的保(bao)(bao)障房(fang)開工率達到115%。還有部分(fen)城市(shi)表(biao)示，擬將(jiang)農民上樓的閑(xian)置房(fang)納入到保(bao)(bao)障房(fang)的統計當中。

    這(zhe)也正(zheng)是任志強的質疑所在，將存(cun)量住房納入到(dao)保(bao)障(zhang)房統計中(zhong)，對鋼筋、水泥等基(ji)礎(chu)材料的使用量勢必要(yao)減少(shao)。

    按住建部(bu)的(de)數(shu)據，今年5月底(di)，全國(guo)保障(zhang)(zhang)性(xing)住房(fang)(fang)開工(gong)340萬套，但4個月間就新建了600多萬套，使(shi)保障(zhang)(zhang)房(fang)(fang)開工(gong)量在9月底(di)達到(dao)986萬套。但不(bu)少(shao)受訪者認為，保障(zhang)(zhang)房(fang)(fang)實際建設規模(mo)或許低(di)于數(shu)據反映(ying)的(de)情況。

    后續資金考驗地方政府

    對地方政府而言，完成開工(gong)率(lv)的硬指標后(hou)，還將面臨“竣(jun)工(gong)率(lv)”的考驗，而這一(yi)關比(bi)前者(zhe)更加難過。按照住建部的要求(qiu)，今年(nian)11月底必(bi)須確保(bao)(bao)1/3項(xiang)目“主體(ti)竣(jun)工(gong)”，年(nian)內確保(bao)(bao)竣(jun)工(gong)項(xiang)目400萬套。

    據悉，保(bao)障(zhang)房項(xiang)(xiang)目投資的(de)(de)最低資本(ben)金比例為(wei)20%。即在完成各項(xiang)(xiang)審批的(de)(de)基礎上，只(zhi)有項(xiang)(xiang)目建設資金的(de)(de)到位率達到20%，才可辦理保(bao)障(zhang)房開(kai)工手續。但要(yao)實現竣(jun)工，剩(sheng)余的(de)(de)80%資金就必須到位。

    國(guo)務院(yuan)發展研(yan)究中心(xin)金(jin)融所(suo)副(fu)所(suo)長(chang)巴曙(shu)松(song)(微博)向記(ji)者表示，今年的保障房項目開工所(suo)形(xing)成的投資，主要體現在2012年，這(zhe)將給(gei)地(di)方(fang)政府(fu)帶來(lai)更為沉重的資金(jin)壓力。

    按照住建部(bu)的估算，今年(nian)(nian)建設1000萬(wan)套保(bao)障房(fang)共(gong)需(xu)資(zi)金(jin)規模接近1.4萬(wan)億元(yuan)。住建部(bu)部(bu)長姜(jiang)偉(wei)新10月在回答全國人大常委會的詢問時就曾表示，迫于資(zi)金(jin)壓力，將重新評(ping)估明(ming)年(nian)(nian)及“十二五”期(qi)間的保(bao)障房(fang)建設規模。

    官方(fang)數據顯示，今年中央政府和(he)各級地(di)方(fang)政府要投入的(de)4000多億元(yuan)(yuan)資金(jin)中，已(yi)有(you)90%到位，好于歷(li)年的(de)水(shui)平。但(dan)金(jin)融(rong)機構、公司等社會(hui)機構的(de)投入仍然不足，并可(ke)能成(cheng)為(wei)制約保障房建設的(de)最大“短板”。根據北京(jing)中原地(di)產三級市場(chang)研究(jiu)總(zong)監張大偉的(de)分析測算，保障房的(de)這一資金(jin)缺口或以千億元(yuan)(yuan)計(ji)。

    與此同(tong)時，房地(di)產調(diao)控帶(dai)來的(de)土(tu)地(di)財政(zheng)縮水也將給地(di)方(fang)政(zheng)府帶(dai)來較大的(de)資金壓力。按照(zhao)北京中(zhong)原(yuan)地(di)產的(de)估算，今年前(qian)11月(yue)，全國130座城(cheng)市的(de)土(tu)地(di)出讓(rang)金收(shou)入合計為1.18萬億元，比去(qu)年同(tong)期減少5200億元，降幅達30.5%。

    按照規定(ding)，土地出讓金的(de)10%需定(ding)向用于保障房(fang)建設，這(zhe)也意(yi)味著，明年上述城(cheng)市地方政府(fu)的(de)保障房(fang)資金將比(bi)今年至少(shao)縮水520億元。

    此外，上述(shu)專家還表示，在(zai)經濟增幅(fu)放緩的(de)(de)背景下(xia)，地方政(zheng)(zheng)府的(de)(de)財政(zheng)(zheng)收入也將受(shou)到影響(xiang)，加上地方債務的(de)(de)壓力，將使有關部門面臨更大(da)的(de)(de)考驗。

    專家建議調整建設結構

    在(zai)(zai)不(bu)少專家看(kan)來，住(zhu)建部需要調(diao)整的不(bu)僅僅是保障(zhang)房建設(she)規(gui)模，還應(ying)調(diao)整供應(ying)結構。某(mou)地(di)方住(zhu)建部門工(gong)作人員向《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者表(biao)示，在(zai)(zai)大力建設(she)保障(zhang)房的過程中，對(dui)保障(zhang)房與保障(zhang)對(dui)象的對(dui)接問題稍欠考慮，集中體(ti)現(xian)在(zai)(zai)保障(zhang)房供應(ying)結構不(bu)夠(gou)合理。

    據悉，在今年新建的1000萬(wan)套保障房(fang)中，包括220萬(wan)套公(gong)共租賃住房(fang)，160多萬(wan)套廉(lian)租房(fang)，棚戶區改造規模則達到(dao)400萬(wan)套，占比(bi)最大。

    這一(yi)觀點得到巴曙松的(de)(de)認同。他認為，市場對廉租房(fang)和公租房(fang)的(de)(de)需求(qiu)最大，這兩類房(fang)屋(wu)的(de)(de)占比卻僅有30%多。他還建(jian)議，帶有商(shang)品房(fang)開發性質的(de)(de)棚戶區改造部分(fen)，在(zai)基本完成之后應該退出保障(zhang)房(fang)的(de)(de)概念。

    此外，各省的保(bao)障房建設(she)規模(mo)也(ye)各不(bu)相同(tong)。其(qi)中，調(diao)整后的黑龍(long)江保(bao)障房建設(she)規模(mo)達到(dao)83萬套。而(er)浙江、廣(guang)東等人口流動大省的建設(she)比例卻相對較低，浙江的建設(she)規模(mo)只有18.5萬套。

    上述專(zhuan)家認為，在(zai)現有的(de)(de)制度(du)安(an)排下，保障(zhang)房的(de)(de)惠及人群為本(ben)地戶籍(ji)人口，加(jia)上東(dong)部發達省(sheng)份居民自有住房率較(jiao)高，對(dui)(dui)保障(zhang)房的(de)(de)需求(qiu)就相對(dui)(dui)較(jiao)少。對(dui)(dui)此巴曙松(song)建(jian)議，城市保障(zhang)房的(de)(de)覆蓋(gai)(gai)范圍(wei)應超出戶籍(ji)人口的(de)(de)范圍(wei)，實現對(dui)(dui)常住人口的(de)(de)全(quan)覆蓋(gai)(gai)。